Договір про закупівлю: поняття та підстави зміни

Договір про закупівлю - це договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року (далі – Закон № 922-VIII).

Відповідно до частини 4 статті 36 Закону № 922-VIII умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.

Цією ж статтею встановлений вичерпний перелік підстав зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, а саме:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.

Частиною 5 статті 36 Закону № 922-VIII передбачено, що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.

Відтак, аналізуючи чинне законодавство, можна виокремити основні вимоги до укладання договорів про закупівлю та внесення змін до них, зокрема:

1. зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватись виключно у випадках, визначених ч. 4 – 5 ст. 36 Закону № 922-VIII;
2. замовник самостійно визначає порядок зміни умов договору із дотриманням законодавства в цілому;
3. в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами торгів, повинна бути передбачена можливість внесення змін до його істотних умов (в тому числі щодо ціни). Це положення потрібно врахувати ще на етапі підготовки проекту договору, який входить до складу тендерної документації. В проекті потрібно передбачити порядок змін його умов (ч. 1 ст. 22 Закону № 922-VIII);
4. зміни до договору закупівлі можна внести, лише якщо строк його дії ще не закінчився (ст. 631 ЦКУ). Це стосується й можливості продовжити дію договору;
5. пункти 1 – 7 ч. 4 ст. 36 Закону № 922-VIII не передбачають випадків щодо збільшення обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю до повного виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі;
6. внесення змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим в кожному окремому випадку;
7. внесення змін до договору проводиться за порядком, встановленим ст. 188 ГКУ;
8. одночасне застосування випадків, визначених ч. 4 ст. 36 Закону № 922-VIII, не є можливим, оскільки одночасне внесення змін призведе до зміни істотних умов договору про закупівлю у не передбачених Законом № 922-VIII випадках.